为了加快我市创新型城市建设步伐，进一步深化政产学研合作，今年三月到五月，由市委主要领导率队的无锡党政代表团，先后赴北京、上海、南京访问了与我市实行"7＋1"战略合作的部分重点院校及科研院所，广泛了解了所到院校的科技研发、成果转化情况，深入探讨了在更广领域、更高层面推进政产学研合作的思路和途径，组织推动了我市一批企业和项目进行政产学研合作对接。活动共签订合作协议27项，其中政府与院校签订合作协议5项，企业、园区与院校签订合作共建项目22个，还有一大批项目在调研对接之中。参加学习考察活动的同志一致认为，参观时间不长，但感受至深，收获颇丰。通过京沪宁三地政产学研学习考察和对接活动，进一步深化了对政产学研重要性、紧迫性的认识，拓展了推进政产学研合作的工作思路，增强了加快创新型城市建设的信心和决心。
一、新的感受
在京沪宁政产学研合作的学习考察和对接活动中，大家有一个共同的判断，重点院校和科研单位是创新、创造资源的富矿，不仅是培养高级人才的摇篮，而且是创新发明的源头；不仅是国家重点科研创新的主阵地，而且是推动地方科技创业和技术创新的动力源。强烈地感受到，以政产学研合作为抓手，集聚各种创新资源，是无锡实行科教兴市、人才强市战略，加快科技创新、促进经济增长转变的必然选择。当前，政产学研结合已经显现了新的特点和趋势：
1、合作的内在动力日益增加。政产学研结合是世界各国推动科技创新的普遍经验，也是我国加快科技创新的内在要求。在学习考察中感到，推进政产学研结合，不仅是企业技术创新之需，也是科研单位成果转化之急，已经成为重点院校、科研院所和企业的共同要求。由于无锡产业升级起点较高和科技创新资源不足的矛盾，企业对政产学研合作的要求更为强烈。这次学习考察活动，先后有200多家企业报名，50多家企业积极参加。从上到下，把深化政产学研结合作为实施"科教兴市、人才强市"战略的重要抓手放在更加突出的位子上，坚持不懈地组织和推动政产学研有机结合。随着重点院校和科研单位体制转变、活力增强，一些重点院校加快从教育型大学向综合型大学转变，一些国家重点科研院所从单纯服务基础性、战略性项目向服务国家、服务地方转变。重点院校和科研院所把加快科研成果转化作为增强实力、提升水平的重大战略，相继成立了产业化办公室、地方合作发展处等机构，明确院校领导分工负责，落实相应的科研项目经费，充分发挥科技研发优势、人才优势和教育优势，尽快转化为经济优势。越来越多的专家教授，他们跳出封闭实验、关门研究的思维定势，主动转向按市场需求选择课题，依企业需要进行研发，在成果转化过程中实现自身经济价值和学术价值。在京沪宁学习考察过程中，各院校和科研单位高度重视，主要负责同志亲自接待、介绍情况、陪同参观。地方和重点院校及科研院所内在的积极性，已经成为推动政产学研合作的强大动力。
2、合作的空间不断拓展。随着科技创新日益成为全社会经济社会发展的自觉行动，重点院校、科研院所与地方政府、企业合作领域不断延伸，发展空间不断扩大。已有的合作实践表明，目前政产学研合作领域已由早期单一的工业领域向农业、服务业、政府管理领域不断延伸。在主体层次上，既有与企业法人、单位的合作，实行项目受让、成果转化和联合攻关，又有同政府相关部门的合作，实行规划研究、联合办学、人才交流、构建平台以及共建专业园区。例如上海交大与宜兴红叶生态园林科技有限公司的合作项目，是以交大农学院的生物栽培技术为先导，以红叶公司为载体，通过梅花新品种的引进和古梅的改造应用，发展了具有生态、休闲、产业功能的农业新形态。如中科院软件所与无锡市及滨湖区共建的国家软件研究所无锡分部，既是一个技术创新的载体，又是一个集聚相关领域企业集群、创业人才集聚的公共平台，作为高端服务业，成为促进我市服务外包、信息外包新的增长点。从领域结构上讲，既有理论研究、城市规划、政府咨询、人才培训等社会科学方面的合作，又有产业技术升级，制造工艺改进、研发项目转化等自然科学方面的合作。这既说明，多领域、多层次集聚创新资源已成为我市加快技术创新、产业升级的重要抓手，也说明科研资源多形式、多途径介入经济社会发展已成为重点院校和科研院所做大实力、提升水平的必然选择。
3、合作的技术层次迅速提高。随着产业结构快速变动和技术创新日新月异，政产学研合作起点、成果项目转化的技术构成不断提升。从早期传统产业的技术改造、工艺革新和应用成果转化向新兴产业的前沿技术、同行业先进技术和企业核心技术转变，政产学研合作的重点已转向主攻前沿、跨越发展上。围绕五大支柱产业和"三谷"、"三基地"建设，无锡市及有关区(县)，瞄准未来发展趋势，着眼做大做强先导产业，重点推进与北京大学合作共建的微电子研究院，建设与无锡硅谷、液晶谷相配套的专业化人才培养、技术开发基地；积极利用中科院生物物理所研发优势，共建无锡惠山生物技术中试开放平台，以先进的技术装备和强大的孵化能力，为相关产业化项目提供成果转化的技术支持；联手推进上海交大的国家技术转移中心无锡基地、南大(无锡)环境技术研究院、东南大学科技园无锡分园以及南京理工大学智能无锡开发中心等一批载体，使政产学研合作由低端层面走向高端层面，由传统行业延伸到新兴行业的创业创造。企业的合作层次也不断延伸，技术含量不断提高。如无锡兴达泡塑有限公司结合产业升级换代，与南京理工大学共建"高级聚合发泡材料工程研究中心"。江阴法尔胜集团发挥自身优势，同东南大学合作共建江阴新材料研究院，通过科研、教育、生产的多元联动、优势互补，不断推动企业实现跨越式发展。
4、合作的形式途径不断拓展。运用市场化、企业化运行机制，多渠道、多层次拓展合作形式，已成为推进政产学研合作的主要趋势。从合作的特点来看，目前有四种形式：一是直接利用重点院校和科研院所的先进成果和最新技术创办企业，或者是引进、受让适用技术，提升企业技术创新能力。如无锡华能电力设备、太湖锅炉股份有限公司、法尔胜集团等一大批企业，依托重点院校和科研院所的技术力量，提升了企业自主创新能力。二是研究开发一体化模式，通过联合共建技术中心、实验室和研究院等形式，引进高等院校的人才资源和科技资源，集中整合技术研发、成果孵化、产业化转移的有机链接，构建以技术研发为引领、成果转化为纽带、自主创新为目标、产品市场化为目的的创新型企业格局。三是校地共建专业园区、创新载体的战略合作模式。就是以提升支柱产业和新兴产业为目标，以政府和重点院校合作为依托，以人才集聚、资源集中为纽带，通过项目公司、法人实体形式运作，形成整体化开发模式。像无锡与中科院软件所共建的"国家基础软件研究与开发产业化基地"，与南理工共建的"无锡超级计算机中心"，与新潮集团共建的"机器智能无锡研发中心"以及"东南大学科技园无锡分园"等，都是与重点院校和科研院所战略合作的直接产物。四是研发外包和联合攻关。充分利用不同研发主体的比较优势，按照技术创新、成果研发各环节的不同要求，组织重点院校、科研单位、骨干企业和相关部门共同参与、联合研发，加速科研成果的开发、孵化和转化流程。如无锡国盛精密机械模具股份公司，承接国家有关部委《Ｃ4Ｐ集成制造技术的开发应用数据平台》、"高节能环保换热器项目"，以政产学研联盟为依托，分别与清华大学、南京航天航空大学和西北工业大学等联合攻关，形成科研、孵化、生产的有机联动。在实践中，许多企业还探索了"双向互动"和"双向投入"的合作模式，一方面利用企业的市场经营、资本实力，投资和装备科研院所的实验室，使其按企业需求技术定向研究、成果定向转移。如无锡奥普力公司与清华大学的合作。一方面利用科研单位的人才、创新优势，提供资金、装备支持，设立专门工作室、实验室，定向为企业研发服务。如新区结合产业发展，引进行业技术权威吴培亨院士，专门为他设立了无锡工作室。形式途径的拓展，拓展了政产学研结合的发展层次。
5、合作的组织形式更为成熟。在京沪宁进行政产学研学习考察和项目对接活动中，也深刻感到，重点院校和科研院所为了最大限度调动一切可以调动的科技创业资源，把科研优势、人才优势及教育优势变成经济优势，积极探索和推进政产学研合作的组织创新和机制创新。如清华大学、北京大学着眼与地方合作的长期性、规范性建设，注重加强制度建设，积极推动由原来的自发性、短期性合作向科学规划、统筹考虑的长期性合作转变；由个人之间的临时合作、单体协作向校地之间的法人合作、整体合作转变。南京大学以深化学校科研创新机制改革为重点，通过法人治理、项目管理和公司运作等机制，支持有条件、有能力、有意愿的科研机构和人员开展与地方的合作，并明确要求，规范管理。鼓励高校教师、科研人员保留身份从事兼职，领办和创办合作项目和企业，大胆放活高校和科研人员投身技术创新第一线。政产学研合作实现形式的创新，既广泛集聚了各种创新资源，又增强了合作的紧密性和有效性，有利于实现科研成果产业化、企业利益最大化的目的。
二、新的启示
政产学研合作正由早期的分散到整体合作、短期到长期合作、低端向高端技术合作转变。认识和把握现有实践和发展趋势，我们得到了新的启示。
1、更加突出政府引导作用。科技创新是探索创造性事业，也是充满风险和挑战的事业，不可能完全由市场所解决，必须发挥政府作用，引导企业自觉参与，也必须利用政府导向调控机制，合理配置各种创新资源，提高科技创新的效率和效能，前期我市政产学研快速推进的主要原因也在于此。目前，在政产学研已经成为各地共识并快速付诸实践之时，我们更有必要进一步强化政府在推动政产学研联盟中的主导地位，充分发挥政府在统筹规划、组织引导、政策倾斜、公共服务方面的作用，推动各类创新资源与经济发展需求有效对接。将工作的重点定位在营造氛围、构筑平台、规范管理、维护公平等方面，集中支持能够支撑全社会科技创新创业的公共环境建设，为推动全社会政产学研合作提供良好的发展环境。2、更加突出企业主体地位。政产学研结合的目的，是推动科技创新、创造发明成果的产业化，形成带动经济社会发展新的增长点。关键是企业，重点在企业。企业既是接受、运用和转化成果的主体，又是投资经营、市场竞争的主体。要进一步确立企业在推动政产学研合作中的主体地位，让广大企业在政产学研合作中真正成为主角，激发企业科技创新、技术进步的内在动力和活力。在政府引导，政策倾斜和优化环境前提下，更加注重从企业技术创新和竞争发展需要出发，充分发挥企业的市场反应、研发投入、转化应用的主体作用。引导企业多层面、多渠道利用高等院校、科研院所的各种创新资源，提高企业技术创新力。鼓励和扶持企业与高校、科研院所进行技术联合攻关，共建研发基地和人才培养基地，提升企业的核心竞争力，加快企业产品和产业结构调整，让政产学研真正成为广大企业的自觉行动。
3、更加突出战略性合作。我市当前面临经济转型发展任务重而科教资源相对不足、战略产业发展起点高而企业创新能力相对较弱的矛盾。突破这一瓶颈，有必要在推进政产学研结合过程中立足长远、统揽全局，更加注重推进战略性合作，强化政府统筹、市场配置、规范导向、公共服务功能。要把推动新兴产业发展作为政产学研的重点取向。紧紧围绕我市重点发展的五大支柱产业和优先发展的三大先导产业的发展目标，重点在行业创新度高、产业化条件成熟、产业拉动作用强的产业领域开展合作，努力在电子信息、新材料、生物医药、新能源、环保等高新技术领域落实一批重大产学研合作项目，引领和带动全市高新技术产业实现跨越式发展。要把推动园区转型作为政产学研结合的主要抓手。配合各类园区“二次创业”，大力推进招才引智，提高我市科技要素、创新资源的集聚度。积极发展与高校、科研院所共建成果转化平台和公共技术服务平台，建设一批政产学研联盟的功能示范园区，努力从原来简单的企业集中向高新技术企业集聚转变，从过去单纯依靠量的扩张向依靠质的提高转变。要把重点企业技术升级作为政产学研合作联盟的重要支撑点。鼓励企业通过联合攻关、技术合作、成果转让等产学研合作形式，加快技术改造和结构调整，不断提升其自主创新能力，增强发展源动力。
4、更加注重机制创新。政产学研合作要有长期的生命力，形成自我完善、加快发展的良性循环，就必须遵循市场经济的客观规律，不断创新合作的运作机制。要以市场机制为导向，利益共享、风险共担为原则，自愿互利为基础，形成权利义务对等、平等互利合作的联结机制。加强必要的制度建设，增加法律意识、契约意识和合作意识，由一般自发关系向长期合作关系转变。进一步加强新知识产权保护，鼓励和支持技术入股、风险投资，保障和维护创新、创业者的合法利益。
5、更加注重创新文化环境。政产学研合作的过程，是一个人才相聚、思维相通、文化相融的过程。这种合作，一方面需要政府在税收、资金、土地等方面给予积极的政策扶持；另一方面需要营造一种“大气开放、包容并蓄、鼓励成功、宽容失败”的文化氛围，大力弘扬“四尊四创”精神，构建高品质居住环境，搭建校友会、创新沙龙等活动载体，优化人尽其才、才尽其用的用人育人环境，增强各种创新人才的文化认同感和事业成就感，构造促进政产学研合作联盟的文化土壤。
三、新的思考
政产学研是我市建设国家创新型城市的主要途径。过去是“钱从哪里来、人往何处去”，现在则是“钱往哪里投，人向何处求”，面对新形势、新挑战，迫切要求我们紧紧围绕建设国家创新型城市目标，突出政产学研合作这个战略抓手，着力推进技术创新和科技创业，加快由投资拉动到科技驱动、生产制造向设计制造、资源依赖到科技依托转变。结合无锡现有实际，有必要突出以下重点环节：
1、统筹规划，突出重点。为了深化政产学研合作，推动无锡城乡企业创新发展，根据企业不同要求和创新资源的不同特点，有必要明确方向、合理规划、分类指导、分层推进。要积极实施重点企业联盟工程。根据我市支柱产业发展要求，立足现有骨干企业改造升级，按照以点带面、分类指导的要求，选择一批符合产业发展方向、具有创新能力的重点龙头企业，率先启动“百强”工程，集合使用科技专项、政产学研扶持以及科技风险投资等政策，提升重点产业核心竞争力。加快推进重点园区示范工程。以现有重点园区为基础，以整合利用各类创新资源为前提，以多形式多渠道联合联结为抓手，建设合作载体，拓展联合形式，创新联盟运作机制，使政产学研联盟成为园区转型提升、创新发展的重要依托。要大力实施中小企业的燎原工程。根据中小企业技术改造的要求，完善科研成果的信息发布机制，强化科技创新服务体系功能，推动中小企业利用高等院校、科研院所的开发成果和创新发明，加快企业技术改造、产品升级、工艺改革的步伐。
2、推进落实现有项目，强化示范带动效应。我市已有大批政产学研合作的签约项目和意向项目，这是推进技术创新和科技创业新的增长点。为了发挥带动和示范效应，有必要一着不让，跟踪落实，扎实推进。重点推进东大江阴新材料工程院、上海交大无锡电气工程技术研究院、中科院软件所无锡分部、生物医药产业化平台等一批新签项目。以宜兴环科园为载体，加快建设好“南京大学无锡环境技术研究院”，在研究院内建成面向无锡环保产业发展需求的技术研发中心、工程设计中心、技术咨询与培训中心和国内外环保技术合作、成果转化的平台，放大“南京大学―宜兴环保科技研发中心”的技术扩散效应，积极推进共建同济大学无锡装备制造产学研基地、中科院计算所动漫创意产业平台、国家高性能计算机工程技术研究无锡分中心、中科院自动化所无锡产学研基地、浙江大学通信与信息工程技术研究中心、江南大学国家大学科技园孵化平台。继续加快推进复旦半导体照明工程研究中心、北京大学稀土材料化学及应用国家重点实验室研究中心、东南大学国家超大规模集成电路设计工程中心无锡分中心等一批研发中心的建设。与此同时，下半年着力推进大学科技园国际孵化器内的中科学子无锡创业基地、江南大学毕业生创业基地和团市委青年人才创业基地的建设。
3、构筑科技公共服务体系，保障合作健康发展。科技公共服务体系，是政产学研合作的有效保障。要以推进各类“三创”载体建设为重点，强化政府规划导向，扩大社会资源集聚，突出地方政府作用，确保“十一五”期间全市建成各类“三创”载体500万平方米以上的目标全面完成。要以各类专业技术服务平台建设为抓手，提升科技创新服务力。通过积极吸引和集聚各类创新资源，加强重点院校优势学科合作，扩大政府先导投入，引导和扶持相关领域的研发中心(包括国家级、省级和市级工程中心、技术中心、技术研究中心、重点实验室等)、博士后工作站、技术公共服务平台等建设，促进我市支柱和先导产业的科研开发和成果转化，构建我市技术创新支撑服务平台；要积极扶持科技创业服务中心、生产力促进中心、科技成果转化中心、科技咨询服务中心、科技资产评估、科技翻译咨询、科技风险投资管理、专利代理等一批科技中介服务机构的建设，积极发挥各类行业协会，专业技术在推动政产学研结合中的桥梁纽带作用，引导其开展积极有效的产学研对接活动，实现企业创新需求、高校院所研发方向与地方经济发展要求三者的有机统一。通过建立健全政产学研的公共服务体系，为政产学研的有效广泛联合提供强有力的支撑。
4、加大知识产权保护，切实保护创新成果。进一步加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种侵权行为，为政产学研合作提供一个良好的保护创新和鼓励创新的法制环境。推动知识产权工作与政产学研合作的紧密结合，加大对拥有自主知识产权和关键核心技术的重大政产学研合作项目的扶持力度。加大力度实施知识产权战略，提升企业知识产权运用能力建设，引导企业在产学研合作的过程中更多地生产知识产权，鼓励企业通过产学研合作开展关键核心技术和共性技术攻关，提升发明专利比重，使专利成果成为企业发展的不竭动力。加大力度支持企业与院校共同承担各类重大项目，特别是要集中力量做好重大成果转化项目、重大科技平台和基础条件建设项目、科技部重大项目和863项目的争取工作，为产学研合作注入新鲜活力。
5、培育创新文化氛围，激发创新创业活力。打造创新文化的关键，是创新型人才的集聚。要紧紧抓住政产学研结合的契机，大力引进名院名校来我市办学兴教，设立分院分校。紧紧围绕我市硅谷、药谷、液晶谷、信息外包基地、服务流程外包基地、动漫基地“三谷三基地”的建设和发展需求，充分利用高校的人才优势和教育优势，加快推动与重点院校合作培养产业发展的高端人才、急需人才和适用人才。要进一步实施“530”计划，提升影响力，加快各类高层次创新创业人才向我市集聚。要积极营造倡导敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败的创新文化氛围，最大程度激发全社会的创造活力，使自主创新、科技创业成为新时期无锡发展的时代主旋律。丰富和活跃校友会、创新沙龙等学术活动，为高层次人才建立一种互动交流的平台。
6、多部门联动，形成推动政产学研合作的强大合力。政产学研合作不仅仅是科技部门的工作，也是一项涉及全社会方方面面的系统工程，全社会都有利用科技资源，实现创新发展的要求。因此，必须加快形成多部门联动，多资源整合，合力推进政产学研合作的整体环境和工作氛围。要整合政府专项资金投入，把已确定的年度新增科技财政专项资金，作为我市政产学研专项扶持基金，重点支持“7＋1”合作项目，支持与高等院校、科研院所共建“一站两中心”、公共技术平台等创新载体以及处于国内或国际领先水平的重大应用性科技成果来我市转化。积极整合政府相关专项资金的支持方向，优先向相关领域内的政产学研项目倾斜，重点用于技术引进、合作攻关、成果转化和前期开发等，逐年提高在专项资金中的使用比重。强化部门协调机制，在原有基础上，建立多部门参与的政产学研联盟工作办公室，具体负责推进政产学研联盟工作，研究政产学研结合工作中的重大问题，协调各部门联手工作，落实与全面合作院校的合作事宜。建立政产学研联盟工作联席会议制度，把政产学研联盟工作的推进和落实列入对相关部门以及市(县)区主要领导的考核体系中加以监督考核。